Situación de los Residuos Sólidos en Costa Rica



La situación actual de los residuos sólidos en Costa Rica se ve directamente relacionada con un aumento significativo poblacional en los últimos años (del 22% entre el año 1991 al 2005, según informe de la Contraloría General de la República, 2007) y a los orígenes de los procesos de producción masiva, donde la fuente de los recursos se cree son inagotables y de acceso abierto. Aunado a se presentan tres problemáticas asociadas:

a) Una falta de conciencia ambiental por la cantidad de residuos sólidos, en este sentido es una situación de origen cultural, donde la principal problemática radica en la educación de los pobladores de nuestra nación, ya que desde pequeños se nos inculcó a comprar, utilizar y desechar, transformando residuos con potencial de reutilizarse, en basura.
b) Un desconocimiento por parte del ente regulador de los residuos sólidos en el país en cuanto a cantidad de residuos que se generan en las diferentes empresas, distritos, cantones y provincias y, finalmente,
c) Que no se cuenta con políticas realmente definidas para tomar las consideraciones del caso en cuanto a la problemática que se presenta.

En cuanto a la población de Costa Rica según el Instituto Nacional de Censos INEC al 30 de junio del 2009 era de 4 438 995 habitantes y la generación de desechos per cápita a nivel nacional según EVAL (2002) es de 0.871kg/ día. Debemos recordar que los “países en vías de desarrollo” como Costa Rica, muchas veces adoptan hábitos de consumo de “países de primer mundo” donde el nivel de consumo es mucho más alto, las tecnologías de producción son superiores y el grado de conciencia ambiental en algunos casos son también mayores.
En Costa Rica esta situación implica un aumento en la producción diaria de desechos alrededor de 3.866 toneladas, de las cuales su recolección varía según el área geográfica teniendo un índice de recolección mayor para la Gran Área Metropolitana, mientras que en las zonas periféricas varia hasta la no recolección de los desechos en algunos lugares como: Cañas Dulces de Liberia, Guanacaste o Pueblo Nuevo en Guápiles, Limón, razón por la cual muchos desechos son arrojados en lotes baldíos, causes de ríos; son quemados o enterrados por los mismos generadores del desecho, perjudicando el aire, el suelo y el agua circundante. Haciendo uso de los datos del cantón central de San José recopilados en el Estado de la Nación más reciente se observa un crecimiento per capita constante pasando de de 1.025 kg/día en el 2002 a 1.083kg /día para el 2008.

El disponer los desechos sin ningún tipo de selección es el método generalizado para la población, esto ha ocasionado la acumulación de materiales tanto recuperables como no reciclables, peligrosos, tóxicos o de origen hospitalario, en los rellenos sanitarios. Solo en metales pesados se menciona que hay acumulados en el Relleno Río Azul entre 7.000 y 10.000 toneladas métricas en el periodo de 1978 al 2002 (Mora y Mora 2003). Esto evidencia una alta potencialidad de contaminación mediante el proceso de lixiviación de aguas subterráneas y del suelo con metales pesados como mercurio, cadmio, plomo, entre otros, además estos metales igualmente podrían reaccionar con residuos de medicinas u otros componentes presentes en desechos que son vertidos en rellenos y que magnificarían el daño ambiental.

Un dato interesante es que más del 50% del desecho sólido generado en Costa Rica resulta ser de origen orgánico o putrescible y sobre este tipo de material no aparecen proyectos claros para su utilización o manejo específico, esto con el fin de disminuir los volúmenes y los posibles impactos que un mal manejo podrían producir en el ambiente y la salud pública.Según el Dr. Rosendo Pujol[[file:/H:/final desechos solidos/Eva y edwin.docx#_ftn1|[1]]] la problemática de los residuos sólidos se centra no en la cantidad como tal, sino en los impactos asociados a su inadecuado manejo y disposición final.

En materia de manejo de desechos sólidos en Costa Rica existe una vasta legislación, lo que ocurre es que hay una falta de coordinación e integración por parte de las instituciones o ministerios encargados del tema de residuos sólidos, siendo los dos principales, el Ministerio del Ambiente y el de Salud.

La ausencia de coordinación, la falta de planificación y el incumplimiento de las leyes y normas que definen las funciones de cada institución, impide conocer las necesidades de recursos humanos, técnicos, físicos y financieros; esto dificultan la prestación de asistencia técnica y otorgamiento de recursos económicos a las municipalidades, dicha situación ha motivado a que cada municipalidad procure resolver el problema de sus desechos de diversas maneras, más en la mayoría de los casos siguiendo la línea hacia la disposición final de los mismos. Existen iniciativas registradas de recuperación de desechos como papel, plásticos, metales, poli laminados, vidrio y cartón en 65% de las municipalidades pero solamente un 30% de estos se convierten en proyectos concretos (Montoya y Soto 2007)
En el tema de los residuos sólidos en el país no existe claramente definido cual es ente que lleva la batuta en cuanto al manejo de los mismos, el Ministerio de Salud, órgano que según señala la Contraloría no cuenta con una dirección realmente definida en cuanto a los residuos sólidos, su tratamiento y disposición final, es sin embargo, según la diversidad de reglamentos y decretos existentes, el responsable de fungir como ente controlador y que además debe brinda seguimiento al tema. No obstante, continuamente se está debatiendo si es este órgano quien tiene estos deberes o si por el contrario debe ser el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones quien asuma esas funciones, también en algunos reglamentos en ocasiones se les asigna funciones compartidas, mientras que en otros se les destinan actividades totalmente separadas.

En muchas ocasiones el paternalismo estatal lo único que genera es dependencia e incapacidad de los gobiernos locales, para generar nuevas alternativas de desarrollo afines al equilibrio social, económico y ambiental; peor aún, cuando las políticas son difusas, enmarañadas e incoherentes a la realidad, poco o nada integradas ni coordinadas por un ente central, tienen un efecto negativo directo sobre el manejo de los desechos.

Costa Rica cuenta con un problema crónico, cuyo abordaje no refleja ser una prioridad nacional, recién en el año 1991, según el Informe de la Contraloría General de la República (2007), es donde se declara como una emergencia nacional, en ese mismo año es donde se elabora el “Plan Nacional de Manejo de Desechos Sólidos”, que según señala la Contraloría

“(…)
fue el primer plan de cobertura nacional, formulado en el país por un grupo interdisciplinario (…)”.
A pesar de que se han creado varias instancias para la descentralización y atención de la problemática de los residuos sólidos no se han observado buenos resultados, tal es el caso de la “Comisión Coordinadora para la Búsqueda de la Solución Integral del Manejo de los Desechos Sólidos”, la cual por diversas razones no brindó los frutos esperados en cuanto a la atención del problema, posterior a ello se presentan varias gestiones, hasta llegar a una de gran importancia, el PRESOL, o Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica con integración del MINSA, MINAET, IFAM y la SETENA como Comité Técnico, sin embargo, se presenta nuevamente una confusión entre las funciones de cada ente, ya que el MINSA es el responsable del Plan, pero al MINAET es a quien le corresponde su articulación, por lo anterior se desconoce quién se encargará de su implementación.

Se concluye, con respecto a la situación de los residuos sólidos en el país, que se observa la existencia de políticas públicas emitidas por parte de los órganos competentes, sin embargo, éstas no reflejan una integración de acciones. En Costa Rica no se cuenta con una verdadera conciencia social sobre la problemática asociada al inadecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos, según Cantanhede (1995), enfatiza que uno de los problemas más graves es la falta de sensibilidad que tiene la sociedad, para lo cual se definió por decreto que era necesario educar a los niños y adolescentes en este tema, sin embargo no existe como tal, una asignatura de ambiente, si no que cada profesor habla del tema, cuando lo considere pertinente sin que exista tampoco una verdadera supervisión en el contenido.

Acciones que deberían ejecutarse
Algunas acciones que deberían implementarse en el país son las siguientes:

· Se debe realizar la creación de una política Integral para la Gestión de Residuos sólidos, la cual debería ser incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, donde se debe simplificar las normativas y unificar los espacios de discusión sobre el tema del manejo, procurando la implementación de tecnologías limpias que permitan ofrecer alternativas de aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos.

· También se debe definir qué organismo será el encargado de implementar, velar y sobre todo dar seguimiento al cumplimiento de los programas a ejecutar, establecer cuál es la orientación que se deben seguir para el tema de los residuos sólidos en el país. Un punto importante en la continuidad de los programas es el fortalecimiento de las municipalidades en el tema de manejo de desechos e impacto ambiental, esto se puede lograr mediante la implementación de planes de capacitación continua a los departamentos relacionados con la gestión ambiental en todas las 81 municipalidades.

· Aprobación de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

· El tema de residuos sólidos debe ser incorporado de forma permanente en la educación formal e informal, con el fin de ir generando cambios en los patrones culturales de la población.
· Se deben promover campañas educativas para la población por parte del Ministerio de Salud y otros entes involucrados, donde se eduque a la población sobre las consecuencias que puede tener el inadecuado manejo de los residuos sólidos sobre la salud humana, crear conciencia de que es un problema que nos afecta a todas y todos.

· Se debe apoyar las iniciativas de reciclaje puntuales que existen y además se debe promover la separación del desecho desde la fuente, esto vía reglamento municipal o por concientización de la industria, comercio y habitantes, permitiendo a dichos prácticas tener una mayor incidencia en el desarrollo de los poblados.


  • El Ministerio de Salud debe ejercer un control más efectivo sobre los vertederos o rellenos sanitarios ilegales que existen en el país.

· Es muy importante la implementación de proyectos de investigación interdisciplinaria para el desarrollo de tecnologías que permitan recuperar cada vez más productos que ahora son desechados, procurando brindar una consideración prioritaria al procesamiento de los metales pesados.

· Proponer acciones claras para la recuperación y uso de los residuos orgánicos, ya que estos representan más del 50% de los desechos sólidos domésticos generados a nivel nacional.

· Es indispensable darle adecuado seguimiento y continuidad a cada uno de los temas relacionados con el manejo de residuos sólidos, de manera que se haga cumplir lo establecido en las normativas, políticas, estrategias, leyes y/o decretos propuestos, sin importar los cambios administrativos que ocurre cada cuatro años.

· Es de suma importancia la participación no solo de los actores encargados de la rectoría, manejo y disposición final de los desechos, sino también de las empresas privadas, tanto para la obtención de apoyo económico y logístico, como también para la colaboración y toma de conciencias en cuanto a la responsabilidad social y ambiental en los procesos y productos que comercian, importan o producen.

  • Tanto para las comisiones que se conformen, como para las entidades gubernamentales relacionadas con el tema de manejo de residuos sólidos (entiéndase Ministerio de Salud, MINAET, municipalidades, entre otros), es necesario que no sólo establezcan las posibles soluciones a los temas que las mismas evalúen, si no que definan claramente los responsables y sus competencias, las responsabilidades (tanto para funciones cotidianas, como para el desarrollo de proyectos especiales), la estrategia a implementar para abordar cada uno de estos temas (metodología), los recursos que tienen para cumplir sus metas y los encargados de darle seguimiento. Este trabajo coordinado, minimizará la generación de duplicidad de funciones y disminuirá la burocracia en los trámites y al existir una mayor comunicación entre las y los diferentes responsables del manejo de desechos, se aprovecharan mejor los recursos públicos destinados a este fin.

· Se deben ofrecer a las zonas rurales las mismas opciones en manejo de desechos sólidos (camión recolector, capacitación, personal y opciones de manejo) que se le dan a los pobladores de la zona urbanas, ya que de lo contrario el manejo en las zonas rurales será deficiente y acarreara un sin número de efectos negativos hacia el ambiente y la salud pública.

· El manejo de residuos deberá orientarse hacia la parte de disminución, reutilización, separación y tratamiento y no solamente a la disposición de los mismos, ya que desde el punto de vista de manejo tradicional (rellenos sanitarios), no se está induciendo a los ciudadanos a tomar un papel protagonista en la reducción de los residuos generados. Es importante promover programas educativos que incluyan el tema ambiental como una materia más del programa, con esto se estaría creando una conciencia de responsabilidad en el tema y sensibilizando a las futuras generaciones sobre la problemática para que exista un verdadero compromiso.

· El Estado debe procurar la importación de tecnologías limpias que permitan ofrecer alternativas de aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos amigables con el ambiente.

c) Aspectos de la ley presentada al Congreso que no están contemplados en el informe de la Contraloría General de la República

En primera instancia el informe de la Contraloría General de la República, se realiza con el fin de evaluar la gestión de las políticas públicas en materia de residuos sólidos, mientras que el texto final GIRS, es el estudio para la creación de una ley para la gestión de los residuos, definiendo actores y responsabilidades en los mismos.

En la ley se establece la integración de funciones entre los diversos órganos competentes, ya que se le asigna la función de ente rector al MINAET, ente controlador al Ministerio de Salud y se regionaliza la responsabilidad para compartirla, solicitando el apoyo de las municipalidades del país, así como a la ciudadanía en general, mediante el manejo de los residuos sólidos desde la fuente.

También se establece en la ley toda una estructura sobre las diferentes obligaciones de los múltiples actores que deben incluirse en un manejo integral del problema, definiendo como actores, al sector privado, a las empresas que diseñan, producen y venden diversos bienes y prestan diferentes servicios, algunas instituciones del gobierno como responsables de la implementación y seguimiento (Ministerio de Salud, MINAET), las Municipalidades y el Ministerio de Educación, define también como actores clave a la población estudiantil y en general a toda la población que consume bienes y servicios y que generan toda clase de desechos contaminantes.

En cuanto a la empresa privada, la Ley señala también las exigencias que debe ejercer el gobierno a los fabricantes de los diferentes tipos de productos, esto con el fin de que su producción total sea incluida dentro del “ciclo de vida de los productos”, se enfatiza sobre la responsabilidad que deben tener los fabricantes, vendedores y distribuidores de los bienes, esto con el fin último de promover artículos en el mercado que sean amigables con la naturaleza.
Es interesante la propuesta de innovación tecnológica que se señala para el manejo de los desechos, se menciona en dicho informe el manejo de los desechos en términos de mercados alternativos de la siguiente manera, se deberá trabajar para que el proceso de disposición final sea exclusivamente solo para residuos no valorizados y para los que tengan un valor de reúso, se deberá desarrollaran mercados alternativos que capten tanto sus subproductos, como productos reciclados y biodegradables.

Es importante el enfoque prioritario que la Ley a través del Artículo 19, le da al sector educación, se menciona que se deberá desarrollar un Programa Nacional de la Educación, que abordará el tema tanto desde la educación formal, hasta la no formal, procurando por este medio combatir la problemática de la falta de conciencia ciudadana hacia el tema de los desechos sólidos.

Otro aspecto importante que se menciona en la ley es, sobre las dificultades que se generan al haber cambios de gobierno, ya que en muchas ocasiones esto provoca discontinuidad de los proyectos y las labores, precedidas por nuevas políticas e ideologías, que retoman la problemática desde otra perspectiva trayéndose al traste la aplicación efectiva de la ley como tal. Para que esto no suceda se debe convertir en una prioridad nacional, en donde los esfuerzos por el cumplimiento por esta ley, sus respectivos reglamentos y las políticas y planes integrales no se queden únicamente plasmados en el papel.


Competencias de las y los diversos actores en el tema de manejo de RS

Dentro de las principales competencias de los diferentes actores en el tema de manejo de RS están:
El Estado:
Dentro del estado existe diferentes actores como:
MINAET: Es el responsable de la Rectoría, dentro de sus principales funciones están el encargarse de formular y ejecutar la Política y el Plan Nacional de GIRS, fomentar e implementar la coordinación interinstitucional, verificar la aplicación de esta ley y sus reglamentos, desarrollar herramientas y reglamentos técnicos, definir metas e indicadores, evaluar Políticas, Planes, Programas y Reglamentos, administrar el Fondo, Promover incentivos y establecer un Sistema de Información Nacional.
Ministerio de Salud: Es el responsable del monitoreo y control, dentro de sus principales funciones están el encargarse de supervisar gestores, generadores y Municipalidades, establecer un Sistema de Información, elaborar las estadísticas y registrar las tendencias, monitorear cumplimiento de metas de gestión, inventario y diagnóstico de generadores, gestores y volúmenes de residuos, informar al MINAET, otorgar los permisos y autorizaciones y responder ante situaciones de emergencia sanitaria.
Municipalidades: Son responsables de ejecutar los planes de manejo de desechos en las comunidades y dentro de sus principales funciones están el establecer y aplicar el Plan Municipal, dictar reglamentos para la recolección separada, los servicios deben priorizar el principio de jerarquización, contar con Unidad de Gestión Ambiental, garantizar recolección de residuos en forma separada, y su disposición final, prevenir y eliminar botaderos, así como la limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías y paisajes públicos, fijar las tasas, desarrollar planes de educación ambiental para los habitantes del cantón y establecer convenios con microempresas, cooperativas, otras organizaciones y/o empresas sociales locales.

MEP: Es responsable de brindar educación pública, dentro de sus principales funciones esta el desarrollar toda una campaña de culturización, esto con el fin de educar a las personas sobre la importancia de modificar hábitos de consumo y aplicar medidas como la reducción, reutilización, separación y reciclaje de los desechos y de los beneficios que se obtienen de estas prácticas.
Otras instituciones Estatales que también tienen que ver con el tema de Manejo de los desechos sólidos son:
La Contraloría General de la República: Es responsable de fiscalizar la ejecución y liquidación de los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República, por lo que aprueba los presupuestos de las Municipalidades, incluyendo las tarifas por los servicios de manejo de residuos. Además realiza auditorias en las instituciones centralizadas y descentralizadas, que consisten en un control de gestión, sobre la eficacia y legalidad con que se utilizan los fondos públicos para el cumplimiento de los objetivos.
La Secretaría Técnica de Coordinación para la Gestión de Sustancias Químicas: Nace en respuesta para atención de los acuerdos tomados en la Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Dentro de sus principales funciones están el apoyar a las autoridades nacionales competentes y puntos focales de las diferentes convenciones, relacionadas con esta materia, así como de otras autoridades vinculadas, con el fin de promover una efectiva y eficiente conducción del tema de sustancias químicas a nivel nacional.

La ciudadanía:
Las y los ciudadanos son parte fundamental de la sociedad, por consecuente son una parte importante en el Manejo de los residuos sólidos. Las y los ciudadanos deben cumplir con ciertas obligaciones, algunas de ellas son: utilizar el servicio público de recolección y disposición final de residuos sólidos, contribuir económicamente a su financiamiento, separar, recolectar o acumular, para el transporte y la disposición final los desechos sólidos provenientes de las actividades personales, familiares, públicas o comunales, remover objetos, materiales o similares de las aceras o predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, colocar los desechos de acuerdo al horario establecido por la Municipalidad, evitar la contaminación del suelo por acumulación, almacenamiento, recolección, transporte o disposición final inadecuada de desechos y sustancias tóxicas o peligrosas de cualquier naturaleza.

Además de acuerdo con la ley orgánica del ambiente 7574, el Estado y las municipalidades incentivarán la participación ciudadana en comités Regionales; los cuales a su vez tendrán ciertas obligaciones.

Sector privado:
Se debe establecer vínculos con empresas tanto para la obtención de apoyo económico y logístico, como también para la colaboración y toma de conciencias en cuanto a la responsabilidad social y ambiental en los procesos y productos que comercian, importan o producen. En la ley General de Salud obliga al sector privado a dar manejo de los desechos generados, donde se establece que los residuos se deben separar, recolectar, acumular y reutilizar si es posible. Todas las empresas se deben responsabilizar por sus desechos, ya sean estas agrícolas, industriales, turísticas, comerciales, deben utilizar el sistema de recolección, el acarreo y disposición municipal, salvo que por la cantidad de los desechos o por su naturaleza no sea posible utilizar el sistema público o no existiere en la localidad. En ese caso, éstas deben contar con su propio sistema de separación, acumulación, recolección y disposición final, el cual debe ser aprobado por el Ministerio de Salud.

Empresas que prestan servicios en el Manejo de los Desechos Sólidos

Existen algunas empresas en el área metropolitana principalmente que le venden a la municipalidad los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y unas pocas que se encargan del manejo de residuos peligrosos. También existen una serie de negocios dedicados al acopio, recuperación, reciclaje y coprocesamiento, estas actividades se establecen como un componente más en el manejo de los desechos sólidos.

Asociaciones e instituciones de apoyo (públicos y privados)

Existen muchas instituciones educativas, de conservación, ONG, que ofrecen asesorías, capacitaciones e investigaciones, esto con el objetivo de brindar ayuda para un mejor manejo de los RS; algunas de esas instituciones son: El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), la Unión de Gobierno Locales (UNGL), organizaciones, asociaciones, fundaciones, cooperativas, comités, federaciones.

Estructuras organizacionales para mejorar la GIRS

Se han creado distintas organizaciones relacionadas a la GIRS y que buscan cooperar para hacer más eficiente la gestión, algunas de esas organizaciones son:
Consejo Nacional Ambiental (CONAMA). Órgano deliberativo y de consulta con funciones de asesoramiento al Presidente de la República en políticas ambientales.
Comisión Coordinadora para la Búsqueda de la Solución Integral del Manejo de los Desechos Sólidos. Impulsa el proyecto de ley General de Residuos y el PRESOL.
Programa Competitividad y Medio Ambiente CYMA. Plataforma interinstitucional que trabaja en mejorar la GIRS en los municipios y en las industrias en las siguientes áreas: comunicación y diálogo para el trabajo conjunto del sector público y privado orientado al bienestar social, mejoramiento de las condiciones jurídicas y las estrategias de desarrollo para la GIRS, fortalecimiento de municipios seleccionados para la gestión de residuos, transferencia tecnológica y cooperación con el sector privado.

Conclusiones:
Es importante que cada ciudadana y ciudadano, al igual que los entes competentes del país dejen de considerar que están iniciando de cero en sus esfuerzos y que una/uno de ellos será el que elabore la mejor propuesta de ley y/o iniciativa, ya que debemos empezar verdaderamente a implementar las propuestas, o de otra forma, el tema del manejo y disposición de los residuos sólidos será un problema cada día mayor, tal y como el día de hoy estamos enfrentando. Debe existir una mayor comunicación y divulgación de la información y esfuerzos que ya se realizan para que se les dé un seguimiento y apoyo, no que cada empresa u organización que quiera trabajar en manejo de desechos inicie de cero y sin tomar en cuenta lo que ya otras están trabajando.

Es urgente que el país incluya en Plan Nacional de desarrollo una política integral para el manejo de los residuos sólidos, que permita designar responsabilidades y responsables claros para cada parte del proceso, que establezca una mayor comunicación y coordinación entre los diferentes entes responsables tanto en el sector público como privado. Sería importante si se aprueba la ley de gestión Integral de residuos sólidos que de verdad se vele por su cumplimiento y no quede nada mas plasmada en un papel como muchas otras que existen en nuestro país y se pasan por alto.

El manejo de los residuos sólidos es responsabilidad de todos, cada persona puede contribuir con pequeñas acciones a que se mejore la situación actual que enfrentamos en el país y el planeta en este tema. Para ello debemos tener más conciencia ambiental y específicamente trabajar con los niños y jóvenes que son las futuras generaciones, educándolos para que se preocupen por cuidar el planeta que es nuestro hogar.





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[[file:///H:/final desechos solidos/Eva y edwin.docx#_ftnref1|[1]]] Especialista en planificación urbana, regional y ambiental, desarrollo sostenible, interacciones transporte y uso del suelo, sistemas de infraestructura, fortalecimiento de instituciones locales, turismo sostenible.